8月中旬，國家認(rèn)監(jiān)委出臺(tái)《出口玩具質(zhì)量許可(注冊(cè)登記)工作實(shí)施細(xì)則》（試行），隨后，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)管和質(zhì)量許可工作的緊急通知》，將玩具出口工作進(jìn)一步細(xì)化，加大對(duì)玩具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。

　　新的出口玩具許可證制度與舊版相比，有較大差異。本刊記者從廣東、浙江、江蘇等玩具主產(chǎn)區(qū)了解到的情況表明，這場雷厲風(fēng)行的玩具質(zhì)量安全整治行動(dòng)，已令玩具界緊急動(dòng)員起來。新制度對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的影響將深遠(yuǎn)而持久。

　　新版細(xì)則增添內(nèi)容

　　入夏以來，一系列的出口玩具大批量召回事件，將占據(jù)世界玩具市場70~75％以上（大口徑計(jì)）的中國玩具質(zhì)量安全問題推到了風(fēng)口浪尖，我出口玩具的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響�！冻隹谕婢哔|(zhì)量許可(注冊(cè)登記)工作實(shí)施細(xì)則》（試行）就是在這樣一個(gè)背景下出臺(tái)的。

　　作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國政府向世界承諾，將一貫本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量高度負(fù)責(zé)。中國政府將不斷完善玩具的出口質(zhì)量認(rèn)證制度，以保證出口玩具符合目標(biāo)市場要求。在國家質(zhì)檢總局的部署下，今年9月至12月，一場出口玩具質(zhì)量安全的專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。據(jù)悉，截至9月底，我國已有300多家企業(yè)被暫停了出口玩具許可證。

　　與1992年頒布并執(zhí)行至今的《出口玩具質(zhì)量許可管理辦法》相比，新版《細(xì)則》及《緊急通知》增添了不少新的內(nèi)容，從認(rèn)證對(duì)象、產(chǎn)品類別單元?jiǎng)澐帧⒊闃右�求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)企業(yè)的審核要求及出口玩具質(zhì)量許可證書內(nèi)容、格式、有效期等都有較大區(qū)別。對(duì)企業(yè)影響較大的有幾條：首先，對(duì)適用的產(chǎn)品種類、范圍重新做了劃分，管理外延擴(kuò)大了。原來只有布絨玩具、機(jī)械玩具、塑料玩具、電動(dòng)玩具4大類，目前擴(kuò)大為11類，布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、乘騎玩具、童車、電玩具、紙制玩具、類似文具類玩具、軟體造型玩具、彈射玩具、金屬玩具都納入管理范圍。

　　其次，由于受前段美國召回事件的影響，新制度對(duì)玩具產(chǎn)品原料的監(jiān)控力度增大。按規(guī)定，今后油漆、油墨等玩具產(chǎn)品的高風(fēng)險(xiǎn)涂層材料，將實(shí)施批次管理制度和合格供貨商備案登記制度，出口玩具生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)必須向檢驗(yàn)檢疫部門提供合格原料供貨商的企業(yè)名稱、品牌、產(chǎn)品顏色、規(guī)格、生產(chǎn)批號(hào)等信息。對(duì)近期出現(xiàn)問題較多的油漆原料，要求企業(yè)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢測合格后方可使用，出口玩具報(bào)檢時(shí)必須提供油漆檢測合格報(bào)告（經(jīng)CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室出具的有效），否則不予報(bào)檢。

　　對(duì)重點(diǎn)安全項(xiàng)目，如小零件、鉛含量、填充物等加大抽檢比例。出口檢測嚴(yán)格按輸入國法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行；輸入國沒有要求的，按我國技術(shù)法規(guī)的要求進(jìn)行檢測。當(dāng)產(chǎn)品的關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵零部件發(fā)生變更時(shí)，廠家應(yīng)事先向有關(guān)部門報(bào)告并提交相關(guān)的檢測報(bào)告。另外，報(bào)檢時(shí)，企業(yè)要注明出口國家及地區(qū)，并出具“該批出口玩具符合輸入國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國際強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量合格的《符合性聲明》”。出口玩具堅(jiān)持產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)的方式，不得接受異地報(bào)檢。

　　再次， 玩具質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）按玩具產(chǎn)品類別進(jìn)行，實(shí)施“產(chǎn)品型式試驗(yàn)＋企業(yè)審核＋跟蹤檢查和日常監(jiān)管”的管理模式。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)企業(yè)的具體情況，對(duì)信譽(yù)好、管理比較完善、產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的企業(yè)酌情減免工廠審查或型式試驗(yàn)項(xiàng)目。對(duì)申請(qǐng)玩具出口商品質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）產(chǎn)品，如已經(jīng)獲得玩具3C認(rèn)證證書的，原則上可換發(fā)玩具出口商品質(zhì)量許可（注冊(cè)登記）證書。

　　此外，新規(guī)定將《出口玩具質(zhì)量許可證書》的有效期從原先的5年縮短為3年，如果企業(yè)被吊銷許可證，則1年之內(nèi)不得再申請(qǐng)。

　　廣東：有條不紊 整體平穩(wěn)

　　廣東是我國出口玩具最重要的生產(chǎn)基地，2006年出口金額140.6億美元，占全國出口總額近八成。據(jù)了解，當(dāng)前全國涉及玩具出口、獲得質(zhì)量許可證書的企業(yè)約有3000家，僅廣東轄區(qū)內(nèi)就有1300多家。這些玩具出口企業(yè)分為貼牌、自主品牌兩大類。其中，貼牌的企業(yè)集中在深圳、東莞、中山等地，出口量約占廣東地區(qū)的七成，而自主品牌和小作坊生產(chǎn)主要集中在汕頭市的澄海地區(qū)，出口量約占廣東地區(qū)的三成。

　　基于廣東在玩具行業(yè)中的特殊地位，廣東檢驗(yàn)檢疫局高度重視，精心制定了此項(xiàng)整治工作的方案。該局調(diào)配和動(dòng)員了174名工廠評(píng)審員，對(duì)照新的相關(guān)規(guī)定，對(duì)全省出口玩具企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量許可證進(jìn)行全面清查和評(píng)審，至9月下旬，已暫停96家生產(chǎn)廠的出口玩具許可證。

　　在汕頭澄海，成立了由副市長掛帥的玩具產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。汕頭質(zhì)檢部門在檢驗(yàn)監(jiān)管模式上有所創(chuàng)新，實(shí)行兩種新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式。一種是“安全項(xiàng)目檢測+抽批檢驗(yàn)”的檢驗(yàn)監(jiān)管模式；第二種是“首件產(chǎn)品備案+符合性驗(yàn)證”的合格評(píng)定模式。為了減輕企業(yè)出口壓力、加快驗(yàn)放速度，該局一是對(duì)出口玩具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理，根據(jù)企業(yè)的誠信度、質(zhì)量水平等的區(qū)別采取不同的監(jiān)督檢查辦法。對(duì)于信譽(yù)好的企業(yè)，抽查的頻度和力度適度放低，對(duì)于信譽(yù)差的企業(yè)，抽查的頻度和力度加大。二是從機(jī)關(guān)抽調(diào)人手充實(shí)一線，并為一線檢驗(yàn)人員配備玩具檢驗(yàn)便攜式工具箱，可以現(xiàn)場測試簡單的物理機(jī)械性能。

　　在中山市，質(zhì)檢部門的7個(gè)“出口玩具企業(yè)清查工作突擊隊(duì)”同時(shí)入駐企業(yè)，1個(gè)多月的時(shí)間已完成第一階段的清查工作，對(duì)全市190家出口玩具企業(yè)的產(chǎn)品款式、是否存在外包加工等情況都進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。該市有28家已有一年以上未對(duì)出口許可證注冊(cè)玩具產(chǎn)品的企業(yè)被吊銷了出口質(zhì)量許可證。

　　在廣州花都區(qū)，出口玩具主要為塑膠玩具、電動(dòng)玩具、木制品玩具、填充玩具等，主要輸往美國、日本和歐盟等國家。企業(yè)管理參差不齊，質(zhì)量管理體系運(yùn)行不很理想。質(zhì)檢部門針對(duì)玩具出口把關(guān)推出了六項(xiàng)措施，并計(jì)劃于11月前全面實(shí)行電子監(jiān)管，及時(shí)采集和監(jiān)控產(chǎn)品生產(chǎn)過程中原料、工藝、半成品、成品等關(guān)鍵控制點(diǎn)的檢測數(shù)據(jù)，在源頭管住，把產(chǎn)品質(zhì)量問題解決在生產(chǎn)過程中，也使企業(yè)內(nèi)部各部門之間質(zhì)量數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全過程追溯和共享，質(zhì)量記錄實(shí)現(xiàn)電子化管理，從而大大提高企業(yè)現(xiàn)代質(zhì)量管理水平。

　　從南海海峰、汕頭迪士嘉、澄海松煬、東莞美爾敦等企業(yè)的負(fù)責(zé)人那里了解到，由于廣東省質(zhì)檢工作一直抓得緊、基礎(chǔ)好，他們感覺受影響不大，企業(yè)生產(chǎn)出口正常。出貨手續(xù)是繁瑣了一些，檢測更嚴(yán)格了，但沒有出現(xiàn)貨物積壓的情況。

　　浙江：事關(guān)生死存亡 行業(yè)尋求對(duì)策

　　浙江省去年玩具出口10.5億美元，排名第二位。與廣東等其它玩具出口大省相比，浙江省玩具出口產(chǎn)品更顯得多元化。云和、黃巖的木制玩具和禮品，平湖童車，溫州教玩具，義烏充氣玩具，岱山、諸暨的長毛絨玩具都非常有區(qū)域特色，在海內(nèi)外市場占有相當(dāng)份額。而被稱為“世界超市”的義烏，更是重要的玩具集散地，國內(nèi)90%以上的玩具廠家都在義烏設(shè)立總經(jīng)銷或銷售點(diǎn)，僅義烏國際商貿(mào)城就匯集了近1600個(gè)玩具商鋪，年銷售額超過40億元。經(jīng)義烏出口的玩具銷往世界100多個(gè)國家和地區(qū)。

　　據(jù)了解，新的出口玩具許可證制度出臺(tái)，對(duì)浙江省玩具行業(yè)影響巨大。由于該省特色的木制玩具以及14歲以下兒童使用的滑板車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)童車等均是新列入出口玩具許可管理范疇，按有關(guān)規(guī)定，企業(yè)報(bào)檢時(shí)沒有提供出口玩具質(zhì)量許可證的，一律不予受理。記者了解到，近期許多浙江玩具廠商都全副精力投入辦理出口玩具質(zhì)量許可證。但是，就算企業(yè)本身基礎(chǔ)好、平時(shí)品控抓得嚴(yán)的，按照程序考核、申領(lǐng)出口玩具許可證也需要1個(gè)月左右；如果原來基礎(chǔ)一般，萬事從頭開始準(zhǔn)備，最快都要3個(gè)月左右企業(yè)才能拿到證書。云和的一家木制企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地對(duì)記者說，貨品都積壓著出不了關(guān)，工廠變成了倉庫。

　　對(duì)“因市場而興”的義烏而言，影響同樣巨大。義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長童元智憂慮地說，新規(guī)定中，“停止受理市場采購?fù)婢叩某隹趫?bào)檢，禁止受理異地報(bào)檢，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)制度”等規(guī)定對(duì)義烏業(yè)界沖擊很大。義烏檢驗(yàn)檢疫局8月21日開始停止受理沒有出口玩具質(zhì)量許可證的生產(chǎn)廠家玩具產(chǎn)品商檢工作，并在9月5日停止市場采購?fù)婢叩纳虣z工作。而此時(shí)，義烏眾多生產(chǎn)廠家中獲得出口玩具質(zhì)量許可證的僅有14家，大量的廠家和經(jīng)營戶直接面臨著玩具產(chǎn)品不能出口的問題。市場采購的玩具停止報(bào)檢出口，更是令義烏玩具市場面臨客戶大量流失、市場萎縮甚至消亡的危險(xiǎn)。

　　童元智介紹，義烏市玩具行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)過大量的調(diào)研，認(rèn)為義烏玩具產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)到了危急關(guān)頭。由協(xié)會(huì)牽頭，在9月中旬向全行業(yè)發(fā)起“加強(qiáng)質(zhì)量管理，團(tuán)結(jié)協(xié)作，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”的倡議，并立即組織開展“關(guān)于如何使合格的市場采購?fù)婢攉@得商檢資格以及義烏玩具產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)”的大討論。預(yù)計(jì)在10月底之前，綜合討論所產(chǎn)生的各方意見和建議形成文字遞交給政府有關(guān)部門以爭取主動(dòng)。

　　童元智認(rèn)為，國家的產(chǎn)業(yè)政策是扶持一批、幫助一批、淘汰一批。協(xié)會(huì)也正在盡最大努力引導(dǎo)、幫助企業(yè)完成相關(guān)的整頓工作，使得淘汰對(duì)象盡可能減少。并推動(dòng)整個(gè)義烏玩具產(chǎn)業(yè)納入政策調(diào)整新的發(fā)展軌道。

　　江蘇：百日質(zhì)量風(fēng)暴 六大措施并舉

　　江蘇是我國玩具出口三甲之一，目前有出口玩具生產(chǎn)企業(yè)400多家，直接玩具生產(chǎn)從業(yè)人員達(dá)10多萬人，2006年玩具出口總額達(dá)9.6億美元。

　　毛絨產(chǎn)品是江蘇玩具的傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)，揚(yáng)州毛絨海內(nèi)外知名，但是，總體而言，江蘇省的玩具企業(yè)規(guī)模偏小、附加值低、管理相對(duì)落后。針對(duì)此，江蘇質(zhì)檢部門結(jié)合集中整治暨“百日質(zhì)量風(fēng)暴”行動(dòng)，迅速制定了六大措施，力促進(jìn)江蘇出口玩具貿(mào)易健康發(fā)展。

　　一是迅速將有關(guān)情況向全體玩具檢驗(yàn)監(jiān)管人員和出口企業(yè)傳達(dá)，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)。

　　二是強(qiáng)抓培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。9月12日，在揚(yáng)州組織召開的“國外玩具技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及注冊(cè)登記”專項(xiàng)培訓(xùn)，與會(huì)人數(shù)超過1000人。

　　三是從抓源頭著手，消除質(zhì)量隱患。江蘇質(zhì)檢部門針對(duì)江蘇出口玩具特點(diǎn)，加強(qiáng)出口玩具原輔材料管理：督促企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行出口玩具原輔材料驗(yàn)收制度；輔材料采購和最終產(chǎn)品檢驗(yàn)包裝工序不得在加工點(diǎn)完成外；強(qiáng)化對(duì)原輔材料的安全衛(wèi)生項(xiàng)目特別是有毒有害物質(zhì)含量的控制，降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作有效性。調(diào)整了出口玩具檢驗(yàn)監(jiān)管模式，在嚴(yán)格執(zhí)行抽批檢驗(yàn)比例的基礎(chǔ)上，要求出口玩具檢驗(yàn)人員在抽批檢驗(yàn)時(shí)必須進(jìn)行不可拆卸小零件、可觸及銳利邊緣、填充料安全衛(wèi)生等常規(guī)安全項(xiàng)目檢測。

　　五是提高出口玩具安全控制能力。江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)從1998年就開始由省局統(tǒng)一組織出口玩具安全、衛(wèi)生性能周期檢測，目前加大了抽樣數(shù)量，并對(duì)周期檢測的項(xiàng)目、抽樣方式、不合格處理、結(jié)果通報(bào)等方面進(jìn)行調(diào)整和改革，適當(dāng)提高出口玩具安全項(xiàng)目特別是有毒有害物質(zhì)含量的檢測比例。

    六是嚴(yán)格執(zhí)行憑證報(bào)檢。全面清查已獲得出口玩具質(zhì)量許可證企業(yè)，并幫助新列入玩具質(zhì)量許可(注冊(cè)登記)范圍的出口企業(yè)盡快申報(bào)。

　　據(jù)悉，近1個(gè)多月來，江蘇省集中力量，對(duì)出口玩具質(zhì)量許可企業(yè)展開“拉網(wǎng)式”排查，目前已吊銷了28家企業(yè)的出口許可證，暫停出口16家，據(jù)質(zhì)檢部門一位官員透露，專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)到年底，屆時(shí)可能要有四分之一企業(yè)的出口證被砍掉。

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